在全市殘疾人福利工作培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，大家早上好，本次會議之所以選擇在XX市召開，是因?yàn)閄X搞得好。目的是學(xué)習(xí)借鑒XX市推進(jìn)落實(shí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法。昨天下午，大家實(shí)地參觀了XX市區(qū)級康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個層面的社區(qū)康復(fù)服務(wù)開展情況，也看到了XX市聯(lián)合有關(guān)部門出臺的《十條措施》。雖然這項(xiàng)工作才剛剛鋪開，很多方面都需要在實(shí)踐中去探索創(chuàng)新，但XX的做法回答了我們民政部門在目前的條件和情況下，如何開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的重大課題。同時會議還安排了XX、XX、XX、XX、XX、XX等6個區(qū)縣進(jìn)行交流，與大家一起分享經(jīng)驗(yàn)做法和心得體會，各具特色，各有千秋，都非常具有可復(fù)制性、可參考性和可借鑒性。本次培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)，既涵蓋了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、精神障礙社區(qū)康復(fù)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)等殘疾人福利重點(diǎn)領(lǐng)域，又針對各區(qū)縣民政部門較為關(guān)心的全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)新功能操作等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了專題授課。下面，我提四點(diǎn)要求。

一、端正思想認(rèn)識，提高政治站位，充分認(rèn)清做好殘疾人福利工作的時代意義

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對殘疾人事業(yè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，深刻闡述了發(fā)展殘疾人福利事業(yè)的重要意義。焦處講了，2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》（2014－2020）（中央〔2014〕46號）第258頁任務(wù)事項(xiàng)，要求民政部門牽頭制定關(guān)于加快精神障礙康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見，這是黨的十八屆三中全會賦予民政部的一項(xiàng)新任務(wù)，當(dāng)然還包括牽頭建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度、發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)等，深刻體現(xiàn)了民政部門在殘疾人社會福利制度建設(shè)和殘疾預(yù)防與康復(fù)等領(lǐng)域的政府職能作用。黨的XX大報告明確全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，明確提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”要求，為新時代殘疾人福利事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

二、充分肯定成績，盯準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)扛起做好殘疾人福利工作的政治責(zé)任。

近年來，在各區(qū)縣民政部門的共同努力下，殘疾人福利工作取得長足進(jìn)步。

一是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度逐步完善。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)共享與動態(tài)復(fù)核機(jī)制逐步完善，精準(zhǔn)化管理水平得到大幅度提升；“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動服務(wù)”“扶殘助困一件事一次辦”等便民服務(wù)舉措加快落實(shí)；及時足額發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼。截至2023年10月底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度惠及20.3萬困難殘疾人和29.4萬重度殘疾人，年發(fā)補(bǔ)貼4.05億元，共受理“跨省通辦”163件、“全程網(wǎng)辦”3112例，“主動服務(wù)”率達(dá)98％以上，多次受到民政部社會事務(wù)司通報表揚(yáng)，被市委巡視辦列為全市示范典型。

二是精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系加快推進(jìn)。昨天上午，藍(lán)星局長在推進(jìn)會上已重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該說，我市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的“短板”“空白”還很多，民政部“十三五”就提出的要求“支持每個所轄地級市至少有1所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)”，也就是說，我們區(qū)級行政級別的均有資格申報立項(xiàng)，得到中央資金支持。“十四五”初，我市申請的區(qū)不多。我們要堅(jiān)持以中心城區(qū)為核心，輻射和帶動安東北、安東南和主城新區(qū)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。XX區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目已列入國家“十四五”兜底線工程，目前XX區(qū)精神衛(wèi)生福利中心項(xiàng)目已建成投用，XX經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目要加快推進(jìn)。

三是精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全面展開。聯(lián)合召開全市“精康融合行動”，安排部署任務(wù)，提出具體要求。38個區(qū)縣出臺具體實(shí)施方案，三年專項(xiàng)行動第一年“服務(wù)覆蓋年”目標(biāo)任務(wù)加速推進(jìn)，取得初步成效。截至10月底，已掛牌建立1100余個精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)，11個市級聯(lián)系指導(dǎo)點(diǎn)，為2.4萬余名精神障礙患者提供了社區(qū)康復(fù)服務(wù)，300余人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。

四是康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)布局不斷加速。我市建立XX市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，大力推進(jìn)XX、XX、XX區(qū)成為國家第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，著力打造“30分鐘”輔具社區(qū)租賃圈，推動康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。目前3個區(qū)試點(diǎn)工作基本完成，處于迎接國家層面評估驗(yàn)收階段。

五是“?？倒こ獭表?xiàng)目扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施2022－2023年度“?？倒こ獭表?xiàng)目，通過政府購買服務(wù)，公開招標(biāo)確定定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大受助范圍，增進(jìn)殘疾人福祉。赴西藏昌都開展“天籟之音”援藏項(xiàng)目，投入資金160萬元，為藏民安裝助聽器220臺，幾年來累計(jì)投入540萬元。

上述成績來之不易，但按照民政部部署和局黨組要求，還有不少弱項(xiàng)。

一是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼在“精準(zhǔn)”上有差距。目前還存在以下問題：一是審查把關(guān)不嚴(yán)格。有的區(qū)縣對兩補(bǔ)對象死亡、殘疾人證過期、注銷等情況未及時辦理停發(fā)，未做到應(yīng)停盡停，實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。二是線上辦理不及時。根據(jù)民政部通報，今年以來，我市“跨省通辦”未及時推送的區(qū)縣有：XX區(qū)1件次；未及時認(rèn)定辦理的區(qū)縣有：XX區(qū)、XX區(qū)各1件次；三是主動服務(wù)不高效。有的區(qū)縣對新增低保、新辦殘疾人證的主動服務(wù)（主動提醒）率還不高。上述問題，如再接受審計(jì)就是個大問題，要被問責(zé)。

二是精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)在“推進(jìn)”上有短板。從我們調(diào)研和了解情況看，絕大部分區(qū)縣推進(jìn)力度比較大，成效比較明顯。但少數(shù)區(qū)縣推進(jìn)較為緩慢，動力不足，不見兔子不撒鷹！有的至?xí)?－2天才出臺《“精康融合行動”實(shí)施方案》；有的區(qū)縣精康融合行動資源整合不科學(xué)，簡單在養(yǎng)老中心、在安馨家園掛牌了事，融入精康服務(wù)硬件元素較少；開展規(guī)范性的康復(fù)服務(wù)次數(shù)不多，有的一個月才1－2次。

三是發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在“思想”上有惰性。自《國務(wù)院關(guān)于加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)若干意見》實(shí)施以來，大多數(shù)的區(qū)縣認(rèn)為是殘聯(lián)的事，有的認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是經(jīng)信委的職能等等。各區(qū)縣在貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》上存在較大差距，輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，等、靠、要等情況非常嚴(yán)重。目前我市已建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)基地的有XX、XX、XX、XX、XX區(qū)5個區(qū)縣，絕大多數(shù)區(qū)縣沒有把發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列入“十四五”規(guī)劃，基本處于空白狀態(tài)。

三、加大工作力度，拿出真招實(shí)招，大力補(bǔ)齊殘疾人福利工作的弱項(xiàng)短板

針對上述存在的問題，希望相關(guān)區(qū)縣務(wù)必引起高度重視，盡早研究，拿出解決辦法。一要在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“精準(zhǔn)”上做文章。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金是殘疾人朋友的生命錢、保命錢，體現(xiàn)黨的溫暖，一分也不能少。各區(qū)縣要建立中央審計(jì)和巡視整改長效機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》（X〔2022〕X號）精神和我市有關(guān)要求，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效惠及困難和重度殘疾人。要繼續(xù)落實(shí)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”便民服務(wù)措施，加強(qiáng)主動服務(wù)，確保補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退，不漏一人，不錯一人。

二要在精康融合行動“硬件”上做文章。全國、全市“精康融合行動”第一年“服務(wù)覆蓋年”任務(wù)即將結(jié)束，這項(xiàng)任務(wù)，你們自己看看，比照XX建的，你們怎么樣。昨天中平局長講了，要納入考核，請大家利用好1個半月時間，全力推進(jìn)。明年進(jìn)入“提質(zhì)增效年”，目標(biāo)任務(wù)也很明確：要求全市80％的街道、60％的主城社區(qū)和30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精康服務(wù)，登記康復(fù)對象接受規(guī)范服務(wù)率達(dá)45％以上。中心帶站點(diǎn)，中心建好了（各區(qū)縣第一個為中心），街道比照建，社區(qū)為站點(diǎn)。社區(qū)站點(diǎn)建成什么樣，要有康復(fù)功能訓(xùn)練的，如握力球、拉力繩、拉力器、非洲鼓、空靈鼓；要有生活技能訓(xùn)練的，如烤箱、烘焙工具等；要有認(rèn)知訓(xùn)練的：如訓(xùn)練手眼協(xié)調(diào)的彩色圖形木針板、訓(xùn)練上肢的輔具木樁等；要有心理健康的，如沙盤、減壓器材；其他還要有電腦、顯示屏等用于轉(zhuǎn)介等。

三要在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)“合力”上做文章。殘疾人數(shù)量占比較高的區(qū)縣，要與發(fā)改、財政、科技、經(jīng)信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，進(jìn)一步優(yōu)化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)空間布局，可去XX、XX、XX學(xué)習(xí)，加快招商引資。要在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值上下功夫，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，力爭創(chuàng)造出具有XX特色的康復(fù)輔助器具發(fā)展產(chǎn)業(yè)。